<p> 　　干了活为何难以要到钱？发生在农民工身上的讨薪难深层次原因在哪里？连日来，记者通过走访工地、劳动监察部门、法院立案部门以及法律工作者等，大体了解到造成农民工讨薪难的主要原因。</p> <p> 　　层层分包为拖欠埋下隐患</p> <p> 　　在采访中，各方面都直指目前层层分包、转包是造成农民工工资被拖欠的主要原因。</p> <p> 　　&ldquo;大多数人实际上是给包工头干活。&rdquo;河南德英杰律师事务所律师张新峰说，目前建筑市场上，建筑单位劳务外包是普遍的做法，他们一般只认劳务公司，而劳务公司为了省事，通常是找包工头，然后由包工头雇佣农民工，&ldquo;这样层层转包，层层克扣，实际上到了农民工手里，不仅该得的钱减少，而且层数过多，一层有拖欠，农民工就拿不到钱。&rdquo;</p> <p> 　　记者了解到，早在2004年9月，原劳动和社会保障部、建设部就联合下发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，《办法》明确规定：&ldquo;企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。&rdquo;但现实中，国家政策遭到棚架，资质乱用是主要原因。</p> <p> 　　&ldquo;法律明确规定，个人不允许承揽工程，但现实中，包工头借用企业资质从建筑单位接活的情况大量存在，而企业通常是按照百分比向包工头收取一定的&lsquo;管理费&rsquo;。&rdquo;省高院民一庭庭长司晓森说，有的公司甚至把资质借给50多个包工头使用，&ldquo;复印一下借出去，揽活还收费。&rdquo;</p> <p> 　　证据不足造成立案执法难</p> <p> 　　12月8日，记者来到新乡市牧野区法院立案庭，正好遇到几个农民工前来咨询。&ldquo;光说干的工程在哪儿，连个欠条都没有。&rdquo;立案庭的法官说，缺少必要的证据，法院受理案件的难度很大。</p> <p> 　　记者又采访了郑州市郑东新区劳动保障监察大队队长蔡庆军，他表示，很多农民工都是跟着包工头干活，&ldquo;农民工与包工头之间构成劳务关系，但不是劳动关系。&rdquo;一旦包工头拖欠或克扣，劳动监察大队对包工头也没有强制执法手段。</p> <p> 　　对恶意欠薪者打击不够</p> <p> 　　&ldquo;除了行政监管不到位，对恶意欠薪行为的法律惩罚力度也不够。&rdquo;司晓森介绍，今年2月，全国人大常委会已正式将&ldquo;恶意欠薪罪&rdquo;纳入刑法修正案，但目前全国这方面的判例寥寥无几。</p> <p> 　　司晓森分析，相关部门联手不够、诚信体系不够完善也是造成一些企业故意拖欠的原因，&ldquo;有的企业经常拖欠，还照常能揽到大工程，银行贷款也正常，资质也没有降低。&rdquo;</p> <p> 　　而有关金融部门对于农民工服务宣传不够也导致了农民工有钱不敢存银行，总是习惯于干完活了要现金。郑东新区劳动保障监察大队就曾到几个工地，尝试劝农民工实名制办银行卡，以监督用人者按月付薪，但现实是农民工并不领情。&ldquo;大多数农民工都是习惯于干完活再结账，一是怕丢失，二是&lsquo;点着钱心里踏实&rsquo;，打到卡里，要是少了咋办？&rdquo;</p>